发包人向实际施工人承担责任的前提条件

      严守合同相对性是原则，突破合同相对性是例外，除非法律另有规定，当事人双方的约定不具有对外效力。建设施工合同纠纷中实际施工人向发包人主张权利是突破合同性的例外情形之一，但因建设施工合同纠纷牵涉主体众多，法律结构复杂多样，因而在实际施工人认定、法律适用和发包人责任分配过程中易产生错误。一旦突破合同相对性，便赋予了特定主体向不完全特定主体主张权利的权利，明晰的法律关系和责任体系被打破，这是突破合同相对性的制度代价，厘清发包人在欠付承包人工程款范围内向实际施工人承担责任的前提条件对于减少例外情形制度代价尤为关键。